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国度安全出产监督治理总局令

第　31　号

《安全出产行政处罚自由裁量合用规定（试行）》已经2010年6月17日国度安全出产监督治理总局局长办公会议审议通过，，现予以颁布，，自2010年10月1日起执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　长　 骆　琳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十五日

?

安全出产行政处罚自由裁量合用规定

（试　行）

第一章　总　　则

第一条　为了正确合用安全出产司法、、、行政律例和部门规章，，规范安全出产监督治理部门合法、、、适本地行使行政处罚自由裁量权，，凭据《行政处罚法》、、、《安全出产法》、、、《职业病防治法》等司法、、、行政律例和部门规章的划定，，制订本规定。

第二条　 县级以上安全出产监督治理部门或其委托执行行政处罚的组织或者机构（以下统称安全监管法律机关）遵循安全出产司法、、、行政律例和部门规章作出行政处罚行使自 由裁量权的，，合用本规定；具体执行行政处罚必要自由裁量的，，参照《安全出产行政处罚自由裁量尺度》（以下简称《尺度》）执行。

煤矿安全监察机构对煤矿安全出产违法行为作出行政处罚行使自由裁量权的，，合用《煤矿安全监察行政处罚自由裁量执行尺度（试行）》。

司法、、、行政律例和处所性律例对行政处罚自由裁量还有划定的，，合用其划定；原国度安全监管局、、、国度安全监管总局颁布的部门规章与本规定不一致的，，合用本规定。

第三条　 本规定所称的行政处罚自由裁量权，，是指安全监管法律机关在对安全出产违法行为执行行政处罚时，，凭据立法主张和行政处罚的准则，，在司法、、、行政律例和部门规章 划定的行政处罚的种类和幅度内，，综合考量违法的事实、、、性质、、、伎俩、、、后果、、、情节和更正措施等成分，，正确、、、适本地确定行政处罚的种类、、、幅度或者作出不予行政处 罚决定的选择合用权限。

第四条　各级安全监管法律机关该当加强对各自管辖领域内安全出产行政处罚自由裁量行为的监督查抄。

上级安全监管法律机关有权对下级安全监管法律机关违法或者不当的行政处罚予以纠正或者撤销。

第二章　行政处罚自由裁量的考量准则

第五条　行使行政处罚自由裁量权，，该当遵循法式法定准则，，严格遵守司法、、、行政律例和部门规章划定的法式。

第六条　行使行政处罚自由裁量权，，该当遵循合法、、、平正、、、公正、、、公开的准则，，过罚相当的准则和处罚与教育相结合的准则，，依法守护公民、、、法人和其他组织的合法权利，，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。

第七条　 行使行政处罚自由裁量权，，该当以事实为凭据、、、以司法为原则，，全面分析违法行为的主体、、、客体、、、主观方面、、、客观方面等成分，，综合裁量，，合理确定应否赐与行政处 ；蛘吒玫贝陀胄姓处罚的种类、、、幅度。赐与行政处罚的种类、、、幅度该当与违法行为的事实、、、性质、、、情节、、、认知态度以及社会：λ较嗟。

对统一类违法主体执行的性质一样、、、情节相近或者类似、、、：蠊嗟钡奈シㄐ形，，在行使行政处罚自由裁量权时，，合用的司法凭据、、、处罚种类该当根基一致，，处罚幅度该当根基相当。

第八条　统一个违法行为违反分歧司法、、、行政律例或者部门规章划定的，，在实用具体司法条文时该当遵循下列准则：

（一）优先合用司法效力高的划定；

（二）司法效力一样，，属于出格划定的优先合用；

（三）司法效力一样，，生效功夫在后的优先合用。

第九条　司法对统一个违法行为设定了行政处罚的，，依照下列准则行使自由裁量权：

（一）统一司律例定执行某个违法行为该当（能够）处以？畹男姓处罚确定的，，参照《尺度》对其？罘扔枰韵富；

（二）统一司律例定执行某个违法行为该当（能够）处以分歧种类（蕴含忠告、、、充公违法所得、、、暂扣或者撤除许可证等）的行政处罚的，，参照《尺度》赐与相应种类的行政处罚；

（三）统一司律例定执行某个违法行为凭据情节轻重分歧处以分歧种类的行政处罚的，，参照《尺度》确定的情节赐与相应种类的行政处罚。

?第十条　出产经营单元及其有关人员违反分歧的司律例定，，或者违反统一条款标分歧违法情景，，有两个以上该当赐与行政处罚的违法行为的，，该当合用分歧的司律例定或者统一司法条款划定的分歧违法情景，，别离裁量，，归并处罚。

第三章　行政处罚自由裁量的合用规定　

第十一条　司法、、、行政律例或者部门规章划定该当先予责令更正或者责令期限更正的，，该当先予书面责令当事人在划定期限内予以更正；当事人逾期不更正的，，再依法决定行政处罚。

第十二条　司法、、、行政律例或者部门规章划定的多种处罚该当并处的，，不得选择合用；划定能够并处的，，能够选择合用。

司法、、、行政律例或者部门规章明确划定的处罚种类能够单处也能够并处的，，能够选择合用，，但应分清主罚项和次罚项。

司法、、、行政律例划定该当先予充公物品、、、充公违法所得，，再作其他处罚的，，不得直接选择合用其他处罚。

第十三条　司法、、、行政律例或者部门规章已经划定处罚种类的，，执行自由裁量权时，，不得扭转行政处罚种类；对当事人执行？畹，，其？疃畈坏酶哂谒痉ā、、行律例或者部门规章划定数额的上限，，也不得低于其划定数额的下限。

第十四条　当事人有下列情景之一的，，该当依法从轻处罚：

（一）已满14周岁不满18周岁的公民执行安全出产违法行为的；

（二）自动解除或者减轻安全出产违法行为：蠊；

（三）受他人胁迫执行安全出产违法行为的；

（四）共同安全监管法律机关查处安全出产违法行为，，有立功阐发的；

（五）自动投案，，向安全监管法律机关如实交待自己的违法行为的；

（六）拥有司法、、、行政律例划定的其他从轻处罚情景的。

有从轻处罚情节的，，该当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚尺度，，但不得低于法定处罚幅度的下限。

本条第一款第（四）项所称的立功阐发，，是指当事人有告发他人安全出产违法行为，，并经查证属实；或者提供查处其他安全出产违法行为的重要线索，，并经查证属实；或者阻止他人执行安全出产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。

第十五条　当事人有下列情景之一的，，该当依法从重处罚：

（一）危及公共安全或者其他出产经营单元及其人员安全，，经责令期限更正，，逾期未更正的；

（二）一年内因统一种安全出产违法行为受到两次以上行政处罚的；

（三）拒不整改或者整改不力，，其违法行为处于持续状态的；

（四）回绝、、、故障或者以暴力威胁行政法律人员的；

（五）在措置突发事务期间执行安全出产违法行为的；

（六）隐匿、、、销毁违法行为证据的；

（七）违法行为情节恶劣，，造成人身故亡（重伤、、、急性工业中毒）或者严重社会影响的；

（八）有意执行违法行为的；

（九）对举报人、、、证人进攻报仇的；

（十）未依法排查治理变乱隐患的；

（十一）产生出产安全变乱后逃匿或者瞒报、、、谎报的；

（十二）拥有司法、、、行政律例划定的其他从重处罚情景的。

有从重处罚情节的，，该当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚尺度，，但不得高于法定处罚幅度上限。

第十六条　当事人有下列情景之一的，，不予处罚：

（一）证据不及，，安全出产违法事实不能成立的；

（二）安全出产违法行为轻微并实时纠正，，没有造成：蠊；

（三）不满14周岁的公民执行安全出产违法行为的；

（四）心灵病人在不能辨认或者不能节制自己行为时执行安全出产违法行为的；

（五）安全出产违法行为在两年内未被发现的，，司法还有划定的之外；

（六）拥有司法、、、行政律例、、、部门规章划定的其他情景的。

?前款第五项划定的期限，，从违法行为产生之日起推算，，违法行为有陆续或者持续状态的，，从行为终了之日起推算。

第十七条　《尺度》所称的违法所得，，依照下列划定推算：

（一）出产、、、加工产品的，，以出产、、、加工的产品及其销售收入作为违法所得；

（二）销售商品的，，以销售收入作为违法所得；

（三）提供安全出产中介、、、租赁等服务的，，以服务收入或者报答作为违法所得；

（四）销售收入无法推算的，，依照本地同类一致规模的出产经营单元的均匀销售收入推算；

（五）服务收入、、、报答无法推算的，，依照本地同业业同种服务的均匀收入或者报答推算。

第四章　行政处罚自由裁量的审核与监督

第十八条　除当场行政处罚外，，行政处罚自由裁量了局尝试审核制度。

案件调查终结后，，案件承办人员该当对拟作出行政处罚的种类和幅度提出建议，，并注明行使自由裁量权的事实、、、理由和凭据；案件审核人员该当对处罚凭据、、、额度 等提出审鉴定见，，并将审鉴定见报送安全监管法律机关掌管人审查决定；安全监管法律机关已经成立行政处罚案件审核委员会的，，审鉴定见报案件审核委员会审查决 定。

对安全出产违法行为赐与从轻或者从重处罚的自由裁量了局，，该当由安全监管法律机关的掌管人集体味商决定。

第十九条　行政处罚案件尝试登记审查制度。

各级安全监管法律机关掌管法制工作的机构掌管本机关行政处罚案件的登记审查工作，，对各类安全出产行政处罚案件的实体内容、、、法律法式、、、自由裁量的合法性、、、适当性以及有关证据进行过后审查，，并定期对行政法律案卷进行复查和监督。

第二十条　行使安全出产行政处罚自由裁量权的裁量了局该当公开，，允许社会公家查阅，，但涉及国度奥秘、、、贸易奥秘或者小我隐衷的之外。

第二十一条　行政监察机关对安全监管法律机关及其工作人员行使行政处罚自由裁量权执行监察。

安全监管法律机关及其工作人员行使行政处罚自由裁量权显著不当的，，必须实时予以纠正；对有关责任人员遵循《安全出产监管监察职责和行政法律责任查究的暂行划定》处置。

第五章　附　　则

第二十二条　违反《安全出产法》有关划定产生出产安全变乱，，该当赐与出产经营单元的重要掌管人、、、小我经营的投资人和其他责任人员？畹，，遵循《安全出产法》第八十条、、、第八十一条的划定处罚。

违反《安全出产法》以外的有关司法、、、行政律例、、、部门规章的划定产生出产安全变乱，，该当赐与出产经营单元的重要掌管人、、、小我经营的投资人和其他责任人员？畹，，遵循《出产安全变乱汇报和调查处置条例》的划定处罚。

第二十三条　行政处罚自由裁量审查和登记审查的具体法子，，由处所各级安全监管法律机关凭据本机关现实制订，，并报上一级安全监管法律机关登记。

第二十四条　安全出产违法行为涉嫌组成刑事犯罪的，，该当凭据划定法式移交司法机关，，不得以罚代刑。

第二十五条　本规定自2010年10月1日起执行。